8 грудня 2009  в залі засідань виконкому Чернігівської міської ради відбулося представлення та обговорення Програми реформування та розвитку житлово-комунального господарства міста Чернігова на 2010-2014 роки.

Подія, треба сказати, непересічна для Чернігова. Про необхідність реформ кування ЖКГ говорили не один рік громадськість, міські  депутати та чиновники. Представлену програму розробляло управління ЖКГ Чернігова під керуванням профільного заступника міського голови.

В представленні програми взяли участь заступник міського голови з питань ЖКГ Микола Літвінов, начальник управління ЖКГ Вадим Антошин, представники громадської Експертної ради щодо реформування ЖКГ, депутати, громадські діячі та журналісти.

Проте,  попри обіцянки чиновників, проект Програми так і не був широко оприлюднений. Відсутній він і на сайті міської ради.

До документу є багато зауважень, зокрема, в юридичного відділу міської ради. Але так чи інакше, представлений проект – вихідний документ щодо реформування ЖКГ в місті.

Логічним би було провести низку громадських обговорень даного документу. Затвердити його на громадських слуханнях, а потім, отримавши легітимізацію громади, виносити  Програму  на сесію міської ради.

Нижче знайдете власне сам проект Програми реформування та розвитку житлово-комунального господарства міста Чернігова на 2010-2014 роки.

Ваші пропозиції до проекту Програми реформування та розвитку житлово-комунального господарства міста Чернігова на 2010-2014 роки надавайте до Управління ЖКХ Чернігівської міської ради 14000 м.Чернігів, вул.Комсомольська,19
Телефон приймальні 4-31-89, факс 4-32-56, Електронна адреса: Ця електронна адреса захищена від спам-ботів, Вам потрібно включити JavaScript для перегляду

Або ж надсилайте на адресу Чернігівського освітнього центру „Ініціатива” м.Чернігв, 14037, а/с 1742 та e-mail: Ця електронна адреса захищена від спам-ботів, Вам потрібно включити JavaScript для перегляду .

Громадськість вже частково долучилася до роботи над розробкою проекту Програми реформування та розвитку житлово-комунального господарства міста Чернігова на 2010-2014 роки. Чернігівські громадські організації Поліський фонд міжнародних та регіональних досліджень спільно з Освітнім центром «Ініціатива» реалізовують проект «Прозора реформа житлово-комунального господарства м. Чернігова» підтриманого  в межах спільної ініціативи Pact Inc., Міжнародного фонду «Відродження» та Фонду Східна Європа. В рамках цього проекту групою місцевих громадських експертів було вироблено ряд рекомендацій щодо представленого проекту Програми реформування ЖКГ (пропозиції громадських експертів дивіться нижче)

ПРОГРАМА

реформування та розвитку житлово-комунального господарства міста Чернігова на 2010 - 2014 роки (проект)

РОЗДІЛ І. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ

Проблеми, пов'язані з функціонуванням житлово-комунального комплексу як держави так і міста, перебувають у фокусі пильної політичної уваги, проте серйозних позитивних зрушень у цій сфері досі не відбулося. Ситуація в житлово-комунальному господарстві продовжує ускладнюватися, відсутні позитивні зміни у становленні ринкових засад господарювання, розвитку конкуренції та залученні інвестицій в підприємства галузі. Розроблення програми зумовлено:

невідповідністю відносин у сфері житлово-комунального господарства змінам в економіці держави та відсутністю її інтегрованості в систему ринкової економіки;

неналежним ставленням власників і користувачів до свого житла, що призводить до його швидкого фізичного та морального зношення;

невідповідністю розмірів платежів за користування житлом фактичним витратам на його утримання, недосконалістю діючої системи фінансування робіт, пов'язаних з обслуговуванням житла;

незадовільним станом у сфері поводження з твердими побутовими відходами;

неврегульованістю процесів оцінки та реєстрації майна підприємств житлово-комунальної сфери;

енергетичною неефективністю житлового фонду і комунальної інфраструктури, високим рівнем зношеності мереж та обладнання;

відсутністю комплексної системи ведення обліку виробництва, транспортування, постачання та споживання води і тепла;

недосконалістю систем:

державного регулювання ринку комунальних послуг;

затвердження тарифів на житлово-комунальні послуги;

надання підтримки суб'єктам житлово-комунального господарства з державного бюджету;

ведення обліку та регулювання постачання теплової енергії, гарячої і холодної води;

відсутністю економічної мотивації для ефективного управління підприємствами житлово-комунального господарства та будинками;

штучною монополізацією у сфері житлових послуг і, як наслідок, неспроможністю населення та держави впливати на їх якість;

нерозвиненістю сучасних форм ефективного управління житлом і підприємствами житлово-комунального господарства (управління, концесія, приватизація тощо);

невизначеністю меж відповідальності суб'єктів, що провадять діяльність на ринку житла і житлово-комунальних послуг;

відсутністю єдиної технічної політики розвитку житлової та комунальної інфраструктури;

низькою якістю житлово-комунальних послуг в умовах зростання цін і тарифів;

недостатнім рівнем поінформованості споживачів про свої права та обов'язки.

Розв'язання перелічених проблем потребує проведення структурних реформ у сфері утримання та обслуговування житла, що дадуть змогу створити умови, за яких діяльність з управління житловим фондом і надання житлово-комунальних послуг провадитиметься на ринкових засадах з додержанням чітких, зрозумілих підходів та урахуванням соціальної значущості галузі.

РОЗДІЛ II.

СУЧАСНИЙ СТАН ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА МІСТА

Динаміка основних показників, що характеризують діяльність галузі та стан обслуговування населення, погіршується.

Результати аналізу сучасного незадовільного стану об'єктів життєзабезпечення населених пунктів свідчать, що проблеми у сфері житлово-комунального господарства не тільки залишаються нерозв'язаними, а і значно загострилися, особливо в останні роки.

Житловий фонд міської ради нараховує 1738 житлових будинків, загальною площею 4 млн. 193 тис. кв. метрів

Ветхими визнано 71 будинок, загальною площею 10,9 тис. кв. м, аварійними - 6 будинків, загальною площею 0,9 тис. кв. м.

Знос житлового фонду міста досягає 30%. Житлові будинки 1970 року забудови (налічується 1096), кількість яких складає майже 63% загальної кількості житлових будинків, потребують капітального ремонту.

Щорічна потреба на капітальний ремонт житла в середньому на рік становить 12-14 млн. грн. Фактичні видатки не перевищують 10—15% від потреби.

Такі обсяги фінансування не задовольняють потреби житлово-експлуатаційних організацій, що призводить до старіння житлового фонду та додаткових витрат на його утримання.

З метою поліпшення технічного стану житлових будинків розроблено Програму реконструкції (відновлення) покрівель житлових будинків на 2009-2013 роки, яка затверджена рішенням Чернігівської міської ради від 30 січня 2009 року (34 сесія 5 скликання).

Реалізація Програми розрахована для виконання на 5 років, починаючи з 2009 до 2013 року включно.

У 2009 році передбачається реконструкція (відновлення) покрівель житлових будинків на суму 12,220 млн. грн., у 2010 році - на суму 13,004 млн. грн., у 2011 році - на суму 14,460 млн. грн., у 2012 році - на суму 15,166 млн. грн., у 2013 році - на суму 15,828 млн. грн.

Загальна сума фінансування з міського бюджету та залучених з інших джерел коштів становить 70,678 млн. грн., розрахованого на виконання ремонтно-відновлювальних робіт особливо аварійних покрівель 400 житлових будинків комунальної власності.

Незважаючи на зусилля, яких докладають ліфтові організації для підтримання належного технічного стану ліфтів та безпечної їх експлуатації, ліфтовий парк міста перебуває у критичному стані, а кількість ліфтів, які зупиняються з технічних причин, з кожним роком збільшується. Така ситуація в ліфтовому господарстві викликала необхідність розроблення Програми модернізації та заміни ліфтів у житловому фонді міста Чернігова на 2008-2015 роки (далі - Програма), яка затверджена рішенням Чернігівської міської ради від 26 червня 2008 року (29 сесія 5 скликання).

Програмою передбачено протягом 2008-2015 років:

заміна 204 ліфтів з терміном експлуатації більше 25 років на загальну суму 53388,0 тис. грн.;

проведення модернізації 390 ліфтів з терміном експлуатації більше 25 років - 24614,0 тис. грн.;

-          ремонт систем диспетчерського контролю - 1065,0 тис. грн.

Загальна сума, яка необхідна на виконання Програми, становить 79067,0 тис. грн.

Джерела фінансування - кошти державного бюджету (75 відсотків) та співфінансування з міського бюджету у розмірі не менш як 25 відсотків суми коштів з державного бюджету, а також власні кошти підприємств, власників житлового фонду, добровільні внески населення.

У житловому фонді міста налічується 1104 ліфтів, установлених у будинках різних форм власності. Технічний стан значної кількості ліфтів у зв'язку з відпрацюванням установленого терміну служби не може забезпечити їх безпечність та надійність під час експлуатації. За станом на 01.01.2009 року із 1104 ліфтів, установлених у житлових будинках, 263 ліфтів (23,8 %) відпрацювали встановлені терміни, морально застаріли і, згідно з міждержавним стандартом ГОСТ 22011-95 «Ліфти пасажирські і вантажні. Технічні умови», ці ліфти підлягають експертному обстеженню з метою визначення можливості та умов їх подальшої експлуатації.

Потребує невідкладного вирішення проблема заміни у квартирах мешканців газових приладів, що давно відпрацювали свій нормативний термін експлуатації і потребують заміни.

Вода подається споживачам цілодобово через розгалужену систему водоводів, вуличних та дворових мереж, загальна довжина яких складає 524,7 км (34,8% з них знаходяться у ветхому стані). Зношеність труб є причиною погіршення якості води перебоїв у водопостачанні на період ліквідації аварій. Комунальне підприємство Чернігівводоканал» через обмеженість власних коштів виконує лише часткову заміну зношених ділянок.

Довжина каналізаційних мереж 302,5 км, 51,4% з яких зношені.

Стан окремих об'єктів цього господарства близький до аварійного.

Потребує термінового вирішення питання проведення аварійно-відновлювальних робіт для ліквідації аварійної ситуації на напірному каналізаційному трубопроводі від каналізаційної насосної станції № 1.

Залишається актуальним питання продовження будівництва центрального каналізаційного колектору по вул. Ушинського.

Необхідно завершити реконструкцію аварійних каналізаційних очисних споруд міста Чернігова.

РОЗДІЛ III. МЕТА ТА ШЛЯХИ РЕФОРМУВАННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА

Метою реформування житлово-комунального господарства є створення ефективної моделі забезпечення населення доступним, високоякісним і комфортним житлом та здійснення його обслуговування з урахуванням потреб і можливостей людини, що гарантуватиме надійність та високу якість послуг з тепло-, водопостачання, водовідведення і обслуговування житла за умови економічно обґрунтованої вартості таких послуг.

Реформування галузі проводиться з урахуванням інтересів кожної конкретної людини та передбачає проведення широкої роз'яснювальної роботи щодо процесу і результатів проведення реформ.

Для досягнення цієї мети необхідно вирішити питання щодо:

узгодження економічних інтересів держави та суб'єктів господарювання;

оптимізації виробничої та територіальної інфраструктури житлово-комунального господарства відповідно до потреб населення;

створення умов для надійного і безпечного надання житлово-комунальних послуг за доступними цінами, які стимулюють енергозбереження;

усунення диспропорції у попиті та пропонуванні на ринку житла і житлово-комунальних послуг;

оновлення виробничої бази галузі з урахуванням новітніх досягнень науково-технічного прогресу, запровадження інноваційної моделі розвитку житлово-комунального господарства;

підвищення ефективності використання енергоносіїв та інших ресурсів, радикальне зниження енергоємності виробництва, підвищення енергоефективності будинків, створення стимулів та умов для переходу економіки на раціональне використання та економне витрачання енергоресурсів;

стимулювання приватної підприємницької ініціативи у виконанні завдань розвитку житлового фонду та комунальної інфраструктури;

мінімізації техногенного впливу галузі на навколишнє середовище і людину;

розвитку ринкових відносин та відповідної інституційної інфраструктури, поетапного дерегулювання і лібералізації потенційно конкурентного ринку за умови розвитку системи державного регулювання природних монополій;

поліпшення якості управління житлом та комунальною інфраструктурою.

Реформування галузі проводиться шляхом формування відповідно до вимог світових стандартів ринку житлово-комунальних послуг, встановлення недискримінаційних економічних відносин між суб'єктами ринку та державою з поступовим обмеженням функцій держави як суб'єкта господарювання та посиленням її впливу на формування ринкової інфраструктури, що передбачає:

проведення взаємоузгодженої тарифної, інвестиційної політики і політики у сфері розвитку внутрішнього ринку;

реалізацію ефективної антимонопольної політики та проведення інституційних перетворень на ринку житлово-комунальних послуг, спрямованих на розвиток ринкових відносин та конкуренції;

стимулювання інноваційної, інвестиційної і енергозберігаючої активності суб'єктів господарювання;

підвищення енергоефективності галузі шляхом зменшення обсягів втрат паливно-енергетичних ресурсів, зниження енергоємності як окремих галузей, так і виробництва окремих видів продукції (послуг) в цілому;

розроблення прозорого механізму формування цін і тарифів на продукцію та послуги підприємств, що провадять діяльність у житлово-комунальній сфері.

За своїм змістом економічна модель розвитку житлово-комунального господарства полягає у формуванні оптимальних для суспільства і держави економічних відносин шляхом запровадження ринкових методів господарювання, стимулювання енергоефективності тарифної, інвестиційної, науково-технічної, зовнішньоекономічної та екологічної політики, інституційних і структурних змін у сфері обслуговування житла.

РОЗДІЛ IV. ОСНОВНІ ЗАВДАННЯ ПРОГРАМИ

1. Основними завданнями Програми є:

забезпечення різноманітності форм володіння і користування житлом, стимулювання ефективного власника житла, удосконалення системи фінансового забезпечення розвитку житлового фонду, комунальної інфраструктури та системи соціального захисту населення;

удосконалення системи державного регулювання діяльності природних монополій на ринку комунальних послуг (утворення національної регулюючої комісії на ринку комунальних послуг, розроблення ефективного механізму ліцензування та контролю у сфері тепло-, водопостачання та водовідведення, методологічне забезпечення порядку формування тарифів, поступове відокремлення діяльності з виробництва теплової енергії від діяльності, пов'язаної з її транспортуванням та постачанням, формування конкурентних відносин у процесі виробництва та постачання тепла); запобігання перехресному субсидуванню у сфері житлово-комунального господарства;

створення розвинутого конкурентного середовища на ринку обслуговування житла (запровадження нових форм управління житлом, зокрема формування об'єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельних кооперативів, домових комітетів тощо?, здійснення контролю за використанням та утриманням житлового фонду шляхом утворення Державної житлово-комунальної інспекції, ліквідація монополії житлово-експлуатаційних підприємств, розвиток інституту управителів будинків;

удосконалення законодавчого регулювання діяльності на ринку житлово-комунальних послуг, розроблення стандартів якості надання послуг та забезпечення контролю за їх додержанням;

оптимізація ресурсоспоживання у житловому фонді (забезпечення широкого впровадження побудинкового обліку та регулювання споживання комунальних послуг, удосконалення фінансового механізму залучення коштів для підвищення енергоефективності будинків);

модернізація комунальної інфраструктури шляхом впровадження енергоефективних технологій та обладнання (організація ефективного управління підприємствами комунальної власності у сфері тепло-, водопостачання та водовідведення; надання комунальних підприємств у концесію та оренду на конкурсних засадах, визначення умов, етапності та особливостей приватизації підприємств житлово-комунального господарства, сприяння інноваційному розвитку такого господарства, зменшення обсягів ресурсів);

7)         удосконалення метрологічного забезпечення ведення обліку та
визначення якості енергоносіїв (теплової енергії та води);

забезпечення державного та громадського контролю за якістю житлово-комунальних послуг, насамперед у частині забезпечення населення високоякісною питною водою;

реформування та розвиток сфери поводження з твердими побутовими відходами шляхом створення умов для надання якісних послуг із вивезення та переробки побутових відходів із використанням сучасних методів і технологій із зменшенням екологічного навантаження на навколишнє природне середовище та здоров'я людини;

подолання корупції в галузі шляхом установлення порядку надання житла, організації публічного контролю з боку держави та органів місцевого самоврядування;

залучення громадськості до процесів формування житлової політики та реформування житлово-комунального господарства (підвищення обізнаності населення, сприяння самоорганізації населення, утворення та методичне забезпечення підрозділів, що надаватимуть консультативні послуги населенню з проблемних питань житлово-комунального обслуговування, в органах місцевого самоврядування).

2.         Виконання завдань Програми потребує удосконалення
інституціонального, організаційного, фінансово-економічного, наукового та нормативно-правового забезпечення.

3.         Інституціональне забезпечення Програми включає:

визначення функцій та межі відповідальності центральних, місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування у виконанні програм забезпечення населення житлом, модернізації житлово-комунальної інфраструктури, здійсненні державного регулювання, гарантуванні надійності, ефективності, високої якості та економічно обгрунтованої вартості житлово-комунальних послуг;

відокремлення функцій управління та державного регулювання у житлово-комунальній сфері, підвищення ролі центрального органу виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства у здійсненні стратегічного управління галуззю;

утворення національної регулюючої комісії на ринку комунальних послуг;

удосконалення ліцензійної політики у сфері тепло-, водопостачання та водовідведення у напрямі посилення відповідальності суб'єктів, що провадять діяльність у зазначеній сфері;

розмежування монопольного і конкурентного ринку у сфері житлово-комунальних послуг;

утворення Державної житлово-комунальної інспекції для здійснення контролю за станом житлового фонду та якістю послуг з обслуговування житла, захисту прав споживачів та запобігання недобросовісній конкуренції;

посилення впливу жителів будинків на умови свого проживання та якість обслуговування житла шляхом стимулювання створення об'єднань співвласників багатоквартирного будинку (безоплатна передача у власність об'єднань співвласників багатоквартирного будинку землі під будинком та прибудинкової території, надання відповідної методичної та організаційної підтримки);

сприяння створенню системи управителів на ринку житлових послуг (запровадження сертифікації суб'єктів, що провадять діяльність на ринку обслуговування житла, впровадження нової освітньої спеціальності "Управління багатоквартирним житловим будинком" з присвоєнням відповідної кваліфікації).

4.         Фінансово-економічне забезпечення реформування житлово-комунальної галузі передбачає:

розроблення фінансового механізму надання та утримання житла (іпотека, товариства індивідуальних забудовників, кредитні спілки тощо), а також підвищення енергоефективності житлових будинків;

перехід до економічно обґрунтованих тарифів для всіх категорій споживачів житлово-комунальних послуг, запобігання перехресному субсидіюванню, недопущення зростання інфляції за рахунок необгрунтованого зростання цін і тарифів;

державну підтримку в наданні та обслуговуванні житла (створення системи державного страхування кредитів, визначення принципів і механізму підтримки населення з використанням коштів державного бюджету, широке використання лізингу устаткування);

реструктуризацію та списання безнадійної заборгованості у сфері житлово-комунального господарства за умови переходу до економічно обґрунтованих тарифів.

5.         Науково-технічне забезпечення реформування житлово-комунального господарства базується на таких принципах:

збереження і розвиток науково-технічного потенціалу, модернізація науково-технічної бази та системи науково-технічної інформації;

підвищення рівня використання наукових розробок у житлово-комунальному господарстві;

запровадження у практику діяльності центрального органу виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства проведення оцінки перспектив розвитку галузі з урахуванням макроекономічних показників динаміки розвитку національної економіки;

охорона прав на результати науково-технічної діяльності;

участь у міжнародному науково-технічному співробітництві;

збереження і розвиток кадрового потенціалу, інтеграція науки та освіти.

Наукові дослідження у сфері житлово-комунального господарства спрямовуються переважно на:

створення єдиної системи стандартів щодо забезпечення населення житлом та житлово-комунальними послугами (технічне регулювання та стандартизація у цій сфері);

розроблення та впровадження новітніх технологій і обладнання, необхідних для технічного переоснащення підприємств житлово-комунального господарства та скорочення питомих витрат енергетичних і матеріальних ресурсів;

проведення прогнозно-аналітичних розрахунків для визначення потреб населення у житлі та об'єктах житлово-комунальної інфраструктури на середньо- та довгострокову перспективу;

розвиток державного регулювання на ринку природних монополій та конкурентному ринку у сфері житлово-комунального господарства (тарифоутворення, ліцензування, контроль за ліцензованою діяльністю, забезпечення недискримінаційного доступу до послуг);

розроблення технологій виробництва нових зразків техніки та обладнання для потреб житлово-комунального господарства;

створення нової моделі забезпечення населення високоякісною питною водою;

розроблення і забезпечення виконання програм стимулювання економного використання споживачами питної води, теплової та електричної енергії;

удосконалення нормативно-правового забезпечення в частині нормування витрат і втрат під час надання послуг водо-, теплопостачання та водовідведення;

установлення розміру оплати житлово-комунальних послуг відповідно до їх кількості та якості;

проведення соціологічних досліджень щодо ставлення населення до реформування житлово-комунального господарства, вивчення громадської думки стосовно пріоритетів такого реформування;

удосконалення методологічних засад моніторингу стану галузі (статистичні спостереження, вивчення громадської думки, експертна оцінка).

6. Нормативно-правове забезпечення виконання завдань Програми передбачає запровадження системного підходу до правового регулювання у сфері житлової політики та житлово-комунального господарства. Планування і провадження нормотворчої діяльності відбуватиметься виходячи з концептуальних документів, які після широкого громадського та фахового обговорення буде покладено в основу розроблення та ухвалення законів України та нормативно-правових актів на їх виконання. Запровадження такого підходу дасть змогу запобігти виникненню суперечностей та дублюванню положень нормативно-правових актів.

РОЗДІЛ V.

ОРГАНІЗАЦІЯ ВИКОНАННЯ ПРОГРАМИ

1.         Організацію виконання Програми відповідно до своїх повноважень
здійснюють:

на місцевому рівні — виконавчі комітети міської та районних у місті Чернігові рад (структурні підрозділи та посадові особи виконавчих органів міської ради).

Виконавчий комітет міської ради щороку розробляє та подає для затвердження міській раді план заходів щодо виконання міської програми реформування та розвитку житлово-комунального господарства за підсумками попереднього року з урахуванням можливостей їх фінансування.

Моніторинг виконання програми проводиться щороку на базі даних державних і галузевих статистичних спостережень, аналітичних досліджень, аналізу громадської думки, експертних оцінок:

на державному рівні - центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства;

на міському рівні - відділом реформування житлово-комунального господарства;

3)         на рівні громадськості - громадськими організаціями в межах
діяльності міської громадської ради з питань житлово-комунального
господарства.

4.         Порядок проведення моніторингу стану реформування житлово-
комунального господарства розробляє і затверджує центральний орган
виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.

Результати моніторингу оприлюднюються в засобах масової інформації та на сайті зазначеного органу.

5.         Контроль за виконанням Програми здійснюється Міжвідомчою комісією з проведення реформування житлово-комунального господарства та міською комісією з реформування житлово-комунального господарства, до складу яких входять представники громадських організацій, науковці, депутати міської і районних у місті Чернігові рад.

РОЗДІЛ VI. ФІНАНСУВАННЯ ПРОГРАМИ

Фінансування Програми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, місцевих бюджетів, а також інших передбачених законом джерел.

Фінансування Програми з реалізації пілотних проектів та здешевлення кредитів у сфері житлово-комунального господарства здійснюється виключно на конкурсних засадах на умовах співфінансування органами місцевого самоврядування та суб'єктами підприємницької діяльності в порядку, затвердженому відповідно до законодавства.

РОЗДІЛ VII. ОЧІКУВАНІ РЕЗУЛЬТАТИ

Виконання Програми дасть можливість забезпечити:

реалізацію державної політики у сфері житлово-комунального господарства;

доступність послуг з тепло-, водопостачання для населення та підприємств за умови їх своєчасної оплати;

надання високоякісних житлово-комунальних послуг відповідно до визначених стандартів якості;

відповідність тарифів на житлово-комунальні послуги економічно обґрунтованим та відповідно до їх якості;

прозорість у формуванні тарифної та цінової політики на житлово-комунальні послуги;

обґрунтованість і прозорість умов реалізації дотаційної політики держави стосовно малозабезпечених верств населення;

підвищення рівня мотивації громадян (доступ до матеріальних благ як стимул до зростання продуктивності праці і поліпшення якості робочої сили);

стимулювання внутрішнього виробництва у сферах, суміжних із сферою житлово-комунального господарства;

захист прав споживачів, їх своєчасне інформування з питань своїх прав та обов'язків;

поліпшення здоров'я і збільшення тривалості життя населення в результаті забезпечення його високоякісною питною водою;

зменшення протягом п'яти років обсягів використання енергоресурсів у комунальній енергетиці та житлових будівлях на 20 відсотків;

обладнання протягом п'яти років усіх багатоквартирних будинків побудинковими приладами обліку тепла, холодної та гарячої води;

запровадження ефективної системи державного регулювання діяльності суб'єктів природних монополій у сфері водо-, теплопостачання і водовідведення (утворення національної регулюючої комісії на ринку комунальних послуг, удосконалення систем ліцензування та тарифоутворення на ринку природних монополій);

технічне переоснащення підприємств житлово-комунального господарства та розвиток комунальної інфраструктури;

зниження до рівня експлуатаційної безпеки зношеності житлового фонду та основних фондів житлово-комунального господарства;

приведення витрат і втрат під час виробництва житлово-комунальних послуг у відповідність з вимогами європейських стандартів;

виведення з експлуатації аварійних житлових будинків та відбудова аварійних об'єктів комунального господарства протягом п'яти років;

доведення протягом п'яти років кількості багатоквартирних будинків, у яких створено об'єднання співвласників багатоквартирного будинку, не менше 50 відсотків багатоквартирного житлового фонду;

створення протягом трьох років конкурентного середовища на ринку житлових послуг, зокрема запровадження нових форм управління житлом, ліквідація монополії житлово-експлуатаційних підприємств.

ЗАХОДИ

щодо реалізації програми реформування та розвитку житлово-комунального господарства

міста Чернігова на 2010 - 2014 роки

Громадські пропозиції до проекту Програма реформування житлово-комунального господарства м. Чернігова

Проаналізувавши проект Програми реформування міського ЖКГ, необхідно зазначити, що дана програма є комплексною, цілісною і вирішує більшу частину питань розвитку житлово-комунального сектору економіки регіону. Дана програма відповідає основним положенням Закону України „Про Загальнодержавну програму реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2009-2014 роки” і головною метою її впровадження є покращення умов життя населення та забезпечення його якісними житлово-комунальними послугами.

Запропоновані заходи щодо покращення умов проживання мешканців міста є досить повними і відповідають потребі населення. Проте вони можуть стати декларативними без належної фінансової підтримки. Тому значної уваги потребує оцінка фінансового забезпечення запропонованих заходів та пошук джерел їх фінансування. Основною проблемою ефективного реформування житлово-комунального господарства міста та країни в цілому є відсутність достатніх обсягів фінансового забезпечення. Відсутність достатніх обсягів бюджетного фінансування, в свою чергу призводить до того, що всі розроблені програми реформування житлово-комунального господарства зводяться нанівець, як на регіональному рівні так і на загальнодержавному.

Саме тому в програмі реформування повинні бути передбачені фінансові ресурси не лише на фінансування поточних витрат, здійснення капітального ремонту об’єктів житлово-комунального господарства та утримання апарату управління, але і витрати на перетворення житлово-комунальної сфери на ефективного суб’єкта господарювання.

Підвищення ефективності функціонування житлово-комунального господарства, його модернізацію та оновлення можливо здійснити за допомогою демонополізації галузі шляхом залучення додаткових фінансових ресурсів інвесторів. Додатковим джерелом фінансового забезпечення житлово-комунального господарства є скорочення податкового навантаження, а саме реалізація пропозиції по зменшенню ставки податку на прибуток для галузевих підприємств, що необхідно включити до пропозицій профільним комітетам Верховної ради та Міністерству ЖКГ.

Основними завданнями Програми реформування житлово-комунального господарства м. Чернігова повинні стати:

1. Удосконалення системи служби “Замовника” як єдиного представника інтересів споживачів житлово-комунальних послуг, а саме: створення об’єднань співвласників багатоквартирних житлових будинків, як найбільш ефективних їх господарів; поглиблення демонополізації житлово-комунального господарства, створення конкурентного середовища на ринку житлово-комунальних послуг; забезпечення беззбиткового функціонування підприємств житлово-комунального господарства; технічне переоснащення житлово-комунального господарства, наближення до вимог Європейського Союзу показників використання енергетичних і матеріальних ресурсів на виробництво житлово-комунальних послуг.

2. Застосування суб’єктами підприємницької діяльності, які працюють на ринку житлово-комунальних послуг, найбільш ефективних форм господарювання, а також залучення на цей ринок інших економічно спроможних підприємств.

3. Розвиток, удосконалення або розширення об’єктів житлово-комунального господарства: поряд із програмою необхідно, щоб розроблювались також і міські програми розвитку, вдосконалення і розширення об’єктів водопровідно-каналізаційного, теплового, дорожньо-мостового господарства, програми озеленення та благоустрою міста.

4. Створення на міському рівні умов для ефективної діяльності та взаємовигідних відносин на ринку житлово-комунальних послуг, а саме: удосконалення тарифної політики в сфері житлово-комунальних послуг; розроблення та прийняття міських правил надання послуг по утриманню житла та умов надання інших житлово-комунальних послуг, що не врегульовані чинним законодавством; опрацювання та реалізація заходів щодо погашення заборгованості з оплати за житлово-комунальні послуги.

Окремим розділом програми реформування житлово-комунального господарства має бути розділ по створенню інвестиційного середовища в галузі та підготовки здачі об’єктів комунального господарства (вода, тепло) та його функцій (обслуговування житлового фонду) в довгострокову оренду (впровадження концесії).

В програму необхідно включити додатковий розділ «План грошових потоків реформування житлово-комунального господарства» в якому буде відображено загальний обсяг необхідних фінансових ресурсів з поквартальною розбивкою та джерела їх наповнення.

В рамках реалізації стратегічної мети щодо забезпечення населення якісними житлово-комунальними послугами необхідно передбачити:

- зведення соціального житла за доступною для широких верств населення ціною;

- спрощення процедури одержання земельної ділянки під приватну забудову;

- своєчасний ремонт будинків за рахунок коштів мешканців, що є засобом їх виховання у справі належного і більш відповідального ставлення до житлового фонду;

- здешевлення послуг централізованого теплопостачання за рахунок впровадження заходів по зменшенню теплових втрат на транспортування теплоносія, зовнішнього утеплення будинків, тощо;

- впровадження нових технологій щодо обігріву будинків за рахунок застосування екологічно чистих ресурсозберігаючих технологій (нагрів води тепловими насосами, що є вагомою альтернативою традиційним схемам опалення).

Значну увагу необхідно приділити правильному обґрунтуванню економічної складової кожного проекту, з яких складається дана програма. Обов’язково необхідно правильно оцінювати можливості місцевого бюджету та інших джерел щодо фінансування реформ в житлово-комунальній сфері, адже до програми можна включити велику кількість проектів, але деякі з них можуть бути не реалізовані. На нашу думку, найпершими необхідно реалізовувати проекти, які принесуть найбільший економічний ефект і дадуть можливість в майбутньому зекономити кошти місцевих бюджетів або значно сприятимуть розвитку економіки міста.

Обов’язковим елементом ефективного впровадження програми є її постійний моніторинг з боку не лише органів місцевої влади, але і громадськості. Особливо, необхідно звернути увагу на постійне надання інформації щодо реалізації даної програми протягом всього терміну її виконання з наголосом на тих ефектах, які були досягнуті в процесі реалізації відповідної програми.